近幾年，全國各地區(qū)、各部門貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。作為測評營商環(huán)境的基礎(chǔ)，營商環(huán)境測評指標(biāo)體系的選擇至關(guān)重要。上書房信息咨詢與民安智庫憑借多年的行業(yè)研究和政府/公眾咨詢的經(jīng)驗，為大家具體介紹國內(nèi)營商環(huán)境測評指標(biāo)。

GUOJIAJI營商環(huán)境測評指標(biāo)介紹

GUOJIAJI的營商環(huán)境測評指標(biāo)的設(shè)計需要考慮到整個國家的普適性。在國家評價指標(biāo)的形成過程中，國家發(fā)展改革委參考了世行評價指標(biāo)，在世行指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了6個中國特色指標(biāo)：獲得用水用氣、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新，組成了GUOJIAJI營商環(huán)境測評體系的18個一級指標(biāo)。2020年，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》。

國際化營商環(huán)境測評指標(biāo)介紹——以上海的測評指標(biāo)為例

國際化的營商環(huán)境測評指標(biāo)則需要考慮全球范圍內(nèi)的評估可行性。上海的《全球城市營商環(huán)境評估研究》測評指標(biāo)來自于上海市RENMINGZHENGFU發(fā)展研究中心和上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所的課題組。

立足于全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展程度較高城市的特點，選取市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、要素供給、宜居品質(zhì)和法律保障7個一級指標(biāo)、23個二級指標(biāo)、41個三級指標(biāo)，構(gòu)成能夠進行全球評估的城市營商環(huán)境指標(biāo)體系。7個一級指標(biāo)的權(quán)重分別為：市場發(fā)展（15%權(quán)重）、產(chǎn)業(yè)配套（20%權(quán)重）、基礎(chǔ)設(shè)施（15%權(quán)重）、政府服務(wù)（10%權(quán)重）、要素供給（10%權(quán)重）、宜居品質(zhì)（10%權(quán)重）、法律保障（20%權(quán)重）。

根據(jù)這套指標(biāo)體系，課題組對包括上海、北京、深圳、香港等城市在內(nèi)的20個全球城市的營商環(huán)境進行了量化評估。2020年，上海全球城市營商環(huán)境排名DI10，北京排名DI12，深圳排名DI14。排名前五的城市分別是紐約、東京、新加坡、倫敦和香港。

省級營商環(huán)境測評指標(biāo)介紹——以廣東省為例

省級營商環(huán)境測評指標(biāo)需要結(jié)合相關(guān)省市的實際情況。2022年廣東省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系包含19個一級指標(biāo)、75個二級指標(biāo)。一級指標(biāo)中，18個為中國營商環(huán)境評價指標(biāo)，而“市場主體滿意度”為廣東特色指標(biāo)，完全以市場主體實際感受作為評價依據(jù)。“市場主體滿意度”指標(biāo)主要考察市場主體對本地營商環(huán)境建設(shè)的滿意度，并通過使用省工商業(yè)聯(lián)合會2021年的全省民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)對要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等5個二級指標(biāo)進行考察。

在《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》中，深圳與廣州并列全省DI一，各項指標(biāo)遠遠超出其他城市，被納入首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，迭代實施營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0改革。珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀。

市級營商環(huán)境測評指標(biāo)介紹——以北京市為例

市級營商環(huán)境測評指往往會全面考量當(dāng)?shù)厍闆r，設(shè)置數(shù)量眾多、包含完備的多方位指標(biāo)體系。以北京市為例，北京的測評體系有25個一級指標(biāo)，88個二級指標(biāo)。一級指標(biāo)體系主要分為三方面，從工作導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向三個維度進行評價。工作導(dǎo)向維度中，考察落實市委市政府重大決策部署、加分項和減分項3項一級指標(biāo)；在問題導(dǎo)向維度中，考察國家評價指標(biāo)的所有18個一級指標(biāo)；在結(jié)果導(dǎo)向維度中，考察經(jīng)濟活力、依法行政、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)環(huán)境4個一級指標(biāo)。與國家評價指標(biāo)相比，北京的評價指標(biāo)在相同指標(biāo)上的評價內(nèi)容也會存在差異。

民間評價指標(biāo)體系介紹——以民安智庫的“4N”指標(biāo)體系為例

相對于上述GUOJIAJI、國際間和省市級的GUANWANG評級指標(biāo)而言，民間評價指標(biāo)體系因測評的目的多樣化更具有靈活性、可行性，能夠根據(jù)實際情況對三級指標(biāo)和權(quán)重進行設(shè)置，以達到對各地方的營商環(huán)境進行更切合實際的評測，能夠?qū)χ袊鞘屑案鞔蟪鞘腥?/span>甚至某個專業(yè)行業(yè)的營商環(huán)境進行全面綜合地分析。

營商環(huán)境測評指標(biāo)體系的設(shè)置，主要考慮到三個前提，首先是測評的目的，世行的測評是以國家為單位，目的是對比各國之間的總體營商環(huán)境，因此指標(biāo)的設(shè)計上需要求同去異，而我國發(fā)改委提出的營商環(huán)境測評指標(biāo)體系則主要為了衡量全國范圍內(nèi)各城市之間的差異，因此在世行指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合了我們現(xiàn)階段的國情實際增設(shè)了多個指標(biāo)，而諸如北京，上海等各城市營商環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)置，其主要目的是為了更加詳細的測評全社會層面對營商環(huán)境的友好程度，所以指標(biāo)設(shè)計上更加的精細化，個性化。其次要考慮各指標(biāo)體系不同指標(biāo)之間的權(quán)重，目前大部分研究人員采用的是平均權(quán)重計算法，但是不同主體（國家或城市或行業(yè)等）在營商環(huán)境不斷提升的過程中，為重點改進薄弱環(huán)節(jié)，可適當(dāng)增加該項指標(biāo)的權(quán)重，再次指標(biāo)體系的設(shè)置還需要根據(jù)不同背景進行及時調(diào)整，如對于疫情的防疫政策以及面對突發(fā)情況的處理機制，更加廣義的營商環(huán)境還可以考慮到社會生活的方方面面。

上書房信息咨詢和民安智庫提出的“4N”營商環(huán)境測評指標(biāo)體系，包含4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和N個三級指標(biāo)。一級指標(biāo)設(shè)置為對營商環(huán)境具有重大影響的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟與市場環(huán)境和社會人文環(huán)境4方面的環(huán)境進行測評，二級是將一級指標(biāo)細分，具體闡述如果從局部細節(jié)處評估營商環(huán)境，三級指標(biāo)和權(quán)重大小可以依據(jù)具體實際而進行更改調(diào)整。

本文由上書房信息咨詢（中國獨立DI三方調(diào)研）和深圳滿意度咨詢（專業(yè)專注滿意度研究15年）聯(lián)合出品，歡迎轉(zhuǎn)載，請注明出處。行業(yè)研究和社會研究是上書房信息咨詢和民安智庫長期堅持的優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域，十多年來服務(wù)過數(shù)百家知名企業(yè)及政府、事業(yè)單位。為客戶提供了科學(xué)、精準(zhǔn)、詳細的專業(yè)咨詢服務(wù)，贏得了廣泛客戶的認(rèn)可。