出租車LED頂燈屏廣告監(jiān)管問題！

 車載廣告的興起，源于其良好的流動性，受眾范圍較廣、信息量大、成本低。這種廣告發(fā)布形式受到越來越多的廣告業(yè)主歡迎。作為戶外廣告的一部分，出租車LED顯示屏廣告的投放同樣受到政府法律規(guī)定的限制，以規(guī)范戶外LED顯示屏廣告的投放次序。那么，工商部門作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在日常工作中如何監(jiān)管上述廣告發(fā)布行為？是辦理廣告登記手續(xù)還是備案手續(xù)？本文著重對上述問題進(jìn)行探討。

      
 一、出租車LED顯示屏廣告是否無需登記？

 戶外LED電子顯示屏廣告，往往是廣告公司和出租車公司商定，由出租車公司提供車輛，廣告公司提供設(shè)備和廣告信息，發(fā)布商業(yè)廣告進(jìn)而謀取商業(yè)利益。按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》，車載LED顯示屏廣告，屬于須向工商機(jī)關(guān)進(jìn)行戶外廣告登記的范疇，是需要進(jìn)行登記的。
   
    二、出租車LED顯示屏廣告是備案還是登記？

 筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辦理戶外廣告登記手續(xù)而不僅僅是備案。理由如下。

 一是《戶外廣告登記管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。” 出租車作為戶外的一種流動設(shè)施，也是發(fā)布商業(yè)廣告的載體之一，因此在出租車上發(fā)布廣告屬于戶外廣告的范疇。

 二是出租車上的LED電子顯示屏是一種移動式LED電子顯示屏，它與固定式電子顯示屏廣告的制作、發(fā)布功能類似，區(qū)別只是出租車是流動式的，而固定式的LED電子顯示屏廣告按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》第五條的規(guī)定是需要辦理戶外廣告登記手續(xù)的。

 三是廣告受眾范圍和車內(nèi)廣告不同。出租車?yán)肔ED電子顯示屏發(fā)布的廣告受眾范圍主要是車外人群，而不是固定的車內(nèi)人群。需要備案的出租車內(nèi)的座椅廣告等的受眾范圍僅僅是車內(nèi)乘客，受眾范圍較小。

 四是從監(jiān)管與被監(jiān)管的角度看。辦理備案手續(xù)的廣告沒有具體的罰則，工商機(jī)關(guān)只能督促當(dāng)事人整改；而沒有辦理戶外廣告登記手續(xù)的當(dāng)事人擅自發(fā)布戶外廣告，依據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，“未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補(bǔ)辦登記手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦登記手續(xù)的，責(zé)令停止發(fā)布。”廣告業(yè)主作為“經(jīng)濟(jì)人”，追逐經(jīng)濟(jì)利益是其本性，如果僅僅要求其辦理備案手續(xù)而沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督手段和自律措施，那么備案手續(xù)的辦理將逐步流于形式，更不利于工商管理部門履行廣告監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對虛假違法廣告的監(jiān)管。