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近年來，食品安全事故此起彼伏，特別是今年發(fā)生的三鹿奶粉事件，其影響之廣、危害之大觸目驚心。這一事件充分暴露了我國食品安全保障中存在的法律缺失、制度缺失、標(biāo)準(zhǔn)缺失、道德缺失、監(jiān)管缺失等問題，而事件發(fā)生后工商部門疲于奔命的窘態(tài)更是暴露了食品安全監(jiān)管工作中技術(shù)手段的嚴(yán)重短缺。本文將著重探討通過建立電子臺賬實(shí)現(xiàn)問題食品可追溯，從而提高食品安全保障水平的基本思路和解決方案，以及在實(shí)施中需要解決的問題。
一、電子臺賬概述
（一）電子臺賬的定義、種類和特征
電子臺賬是指用系統(tǒng)思想建立起來的，運(yùn)用現(xiàn)代編碼技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，對商品的進(jìn)銷過程進(jìn)行規(guī)范化管理并提供有效決策支持的信息管理系統(tǒng)。在食品安全保障體系中，食品的追溯體系是基礎(chǔ)，進(jìn)貨臺賬和索證索票制度是實(shí)現(xiàn)食品可追溯的制度基礎(chǔ)。電子臺賬則可以把進(jìn)貨臺賬的追溯功能發(fā)揮到極致。
電子臺賬因其所采用的技術(shù)以及設(shè)計(jì)思路的不同可以作不同的分類。按照所運(yùn)用的編碼技術(shù)，電子臺賬可分為基于商品條形碼、電子監(jiān)管碼及自編碼三類。運(yùn)用商品條形碼作為商品的標(biāo)識是最普遍、同時(shí)也是最簡便易行的一種方法。因?yàn)槭袌錾辖^大部分的預(yù)包裝食品都有現(xiàn)成的條形碼。電子監(jiān)管碼是質(zhì)監(jiān)部門近年來推出的一種以條形碼為基礎(chǔ)、實(shí)行“一件一碼”方式進(jìn)行賦碼的編碼方式，從理論上說是一種比較完善的編碼方式，但由于賦碼成本較高，在食品行業(yè)中推行遇到了重大阻礙，其前景不容樂觀。自編碼是對未實(shí)行統(tǒng)一編碼的散裝食品由企業(yè)按一定規(guī)則自行編制的賦碼方式，其缺點(diǎn)是僅能在企業(yè)內(nèi)部通用。按照操作方式，可分為獨(dú)立的電子臺賬和非獨(dú)立的電子臺賬。獨(dú)立的電子臺賬是指運(yùn)用單獨(dú)開發(fā)的電子臺賬管理軟件對商品的供貨商、品名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、數(shù)量等法律規(guī)定必須登記的項(xiàng)目進(jìn)行記錄的記賬方式。由于是針對性開發(fā)，功能單純，操作簡單，主要適用于未實(shí)行信息化管理的小型批發(fā)企業(yè)。非獨(dú)立的電子臺賬就是在企業(yè)所使用的進(jìn)銷存軟件上設(shè)置進(jìn)銷臺賬管理模塊，其優(yōu)點(diǎn)是臺賬數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，避免了企業(yè)重復(fù)操作，其缺點(diǎn)是進(jìn)銷存操作比較復(fù)雜，素質(zhì)較低的企業(yè)短期內(nèi)難以適應(yīng)，同時(shí)進(jìn)銷存軟件價(jià)格較高。
電子臺賬具有書式臺賬無法比擬的優(yōu)點(diǎn)：一是登記的便捷性。電子臺賬登記的效率更高，一個(gè)具有初中文化的從業(yè)人員經(jīng)過簡單培訓(xùn)后就能熟練使用電子臺賬軟件，經(jīng)過測算，每天化10—30分鐘即可以完成登記工作。二是形式的規(guī)范性。書式臺賬普遍存在字跡潦草難以辯認(rèn)、項(xiàng)目登記不全等缺陷，而電子臺賬由于臺賬格式的規(guī)范化設(shè)計(jì)及功能的人性化設(shè)置可以徹底解決這個(gè)問題。三是臺賬的共享性。電子臺賬可以避免重復(fù)登記，上游批發(fā)商的銷貨臺賬可以自動(dòng)轉(zhuǎn)化為下游批發(fā)商或零售商的進(jìn)貨臺賬，從而大大減少了臺賬登記量，從根本上解決食雜店臺賬登記難的問題。四是查閱的便利性。在實(shí)際工作中，通常是采用倒查法，即從貨架上隨機(jī)抽取幾種商品要求經(jīng)營戶提供臺賬記錄，查起來比較費(fèi)事。建立了電子臺賬后，監(jiān)管人員不僅可以在現(xiàn)場將商品的條形碼輸入軟件或輸入加載特定程序的手機(jī)進(jìn)行查詢，還可以足不出戶在辦公室利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)查詢。五是數(shù)據(jù)的可用性。電子臺賬的數(shù)據(jù)具有書式臺賬不可能實(shí)行的應(yīng)用價(jià)值，這是電子臺賬與書式臺賬的本質(zhì)區(qū)別。建立了電子臺賬后，運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即可實(shí)現(xiàn)在一定區(qū)域甚至在全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，并對重要信息進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，從而為企業(yè)、政府和公眾提供食品安全信息服務(wù)。因此，電子臺賬較之于書式臺賬，絕不僅僅是形式上的變換，對監(jiān)管而言是一種革命性的變化。
（二）推行電子臺賬的意義
電子臺賬的基本功能在于可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)包裝食品從生產(chǎn)源頭到零售終端的全程追溯。建立以電子臺賬為核心的信息化平臺無論對企業(yè)還是對監(jiān)管部門均具有重大意義。
一是有利于企業(yè)發(fā)展。首先，建立電子臺賬可以降低企業(yè)成本。對生產(chǎn)廠家而言利用這一信息化平臺，可以實(shí)現(xiàn)一方供證，全市（?。┕蚕恚粚ι虉龀卸?，通過代理索證，可以最大限度降低索證成本；對配送中心（批發(fā)部）而言，通過電子記賬，可大大節(jié)約成本并提高效率，同時(shí)可以為客戶提供極具吸引力的代理記賬服務(wù)；對食雜店而言，則只需向建立電子臺賬的批發(fā)部進(jìn)貨就可以完全免除建立進(jìn)貨臺賬的工作。其次，建立電子臺賬可以提升企業(yè)素質(zhì)和競爭力。建立電子臺賬對于未實(shí)現(xiàn)信息化管理的中小型批發(fā)部來說是一次學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段提高經(jīng)營水平的有益嘗試；對于已實(shí)現(xiàn)信息化管理的批發(fā)企業(yè)來說，則是一次規(guī)范和提高的過程。信息化的實(shí)踐無疑將極大促進(jìn)流通企業(yè)提高經(jīng)營水平，提升競爭力。完全可以預(yù)言，對于意識和素質(zhì)無法適應(yīng)信息化要求的經(jīng)營者，將在市場競爭中被淘汰。
二是有利于提升工商部門的食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力。依托電子臺賬，工商部門可以實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)手段下無法想象的遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，可以精確掌握問題食品的流向，迅速對相關(guān)經(jīng)營戶進(jìn)行針對性的預(yù)警，對問題食品進(jìn)行查處。同時(shí)由于電子臺賬建立了一個(gè)從生產(chǎn)廠家到零售終端的完整鏈條，一旦假冒商品進(jìn)入系統(tǒng)，將很容易被發(fā)現(xiàn)。
三是有利于提升工商部門的服務(wù)水平。依托系統(tǒng)相對獨(dú)立的食品經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)庫和商品數(shù)據(jù)庫以及電子臺賬、檢測記錄等信息資源，可以精確統(tǒng)計(jì)與食品安全相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)。
四是有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建立電子臺賬可以搭建一個(gè)為全社會共享的食品安全信息查詢平臺，將消費(fèi)者必需的、可公開的食品安全信息通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子觸摸屏等方式向社會開放，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
二、建立電子臺賬的基本思路和解決方案
建立電子臺賬的基本思路是踐行“四個(gè)統(tǒng)一”理念，按照國家工商總局“要把對索證索票和進(jìn)貨臺賬的電子監(jiān)管作為食品信息化工作的重要內(nèi)容，積極鼓勵(lì)食品經(jīng)營者對索證索票和進(jìn)貨臺賬實(shí)施電子管理”的指導(dǎo)意見，建立面向企業(yè)的“食品安全電子臺賬管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)電子記賬和電子索證；建立面向工商的“食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對問題食品的遠(yuǎn)程追溯和安全預(yù)警；建立面向公眾的“食品安全服務(wù)網(wǎng)”，提供食品安全信息查詢服務(wù)。在省市局指導(dǎo)下，上述三大系統(tǒng)現(xiàn)已完成軟件開發(fā)，并在金華市推廣使用。
（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
一是構(gòu)建基于條形碼的商品庫。商場超市（包括部分批發(fā)部）具有一個(gè)共同特點(diǎn)，均使用POS系統(tǒng)對商品的進(jìn)銷存進(jìn)行管理，而POS系統(tǒng)是通過條形碼進(jìn)行識別的，因此凡進(jìn)入超市的商品均有一個(gè)唯一的條形碼（包括條形碼和店內(nèi)碼）。在此基礎(chǔ)上，將各超市POS系統(tǒng)商品庫的可公開信息（條形碼、商品名稱、規(guī)格、單位）統(tǒng)一導(dǎo)入電子臺賬管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，各超市對供貨商、銷售狀態(tài)等信息進(jìn)行維護(hù)后生成各自獨(dú)立的商品庫。統(tǒng)一的商品庫由于采取了公開信息的共享機(jī)制有幾個(gè)明顯好處：第一，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的唯一性，即同一個(gè)商品只有一條基本信息，為避免重復(fù)操作奠定了基礎(chǔ)；第二，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的完整性，現(xiàn)行超市商品庫的數(shù)據(jù)是不完整的，如保質(zhì)期、商標(biāo)等重要信息欠缺，統(tǒng)一商品庫則把相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)全；第三，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的規(guī)范性，超市數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極不規(guī)范，如名稱五花八門，分類自成體系，統(tǒng)一商品庫采用全國統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，并將逐步實(shí)現(xiàn)商品名稱等基本數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
二是構(gòu)建基于注冊號和廠商識別碼的經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)行超市POS系統(tǒng)及批發(fā)部進(jìn)銷存系統(tǒng)均以自行設(shè)置的編號指稱供貨商和客戶，因而無法真正實(shí)現(xiàn)與工商信息系統(tǒng)的對接。該系統(tǒng)以全國唯一的營業(yè)執(zhí)照注冊號為標(biāo)識，通過導(dǎo)入現(xiàn)行工商準(zhǔn)入系統(tǒng)的本地企業(yè)登記資料建立本地食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，凡申請了條形碼的廠商均有一個(gè)唯一的廠商代碼，因此在建立統(tǒng)一商品庫的基礎(chǔ)上，即可根據(jù)廠商代碼建立一個(gè)涵蓋所有進(jìn)入本地市場流通商品的廠商數(shù)據(jù)庫。依此原理，該系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的外地廠商、供貨商及本地經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)庫，從而為數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。
（二）構(gòu)建索證平臺，實(shí)現(xiàn)索證便捷化
現(xiàn)行商場超市大都采取建立書式檔案的方式進(jìn)行索證備案，存在諸多弊端：一是各自為戰(zhàn)，重復(fù)操作。由于商場超市經(jīng)銷的商品大都重復(fù)，因而即使在一個(gè)縣的范圍內(nèi)也存在著大量重復(fù)索證的情況。二是品種繁多，索證不全。以磐安縣為例，經(jīng)過計(jì)算機(jī)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，超市商品大都在10000個(gè)單品左右，按最低限度的“三證”及一年兩份檢測報(bào)告計(jì)算，一個(gè)超市的索證量應(yīng)該在50000份以上，具體到某一個(gè)超市顯然難以完成。三是成本較高，管理不便。由于現(xiàn)行索證結(jié)果均表現(xiàn)為紙質(zhì)傳真件和復(fù)印件，按0.5元/份價(jià)格計(jì)算，每年至少需要20000份檢測報(bào)告，僅檢測報(bào)告一項(xiàng)索證成本即在10000元以上。同時(shí)如此龐大的數(shù)量不僅保管不便，查找更為困難。
為破解此一難題，該系統(tǒng)建立了一個(gè)為全體用戶共享的索證平臺，即一個(gè)超市索證后，其他超市如經(jīng)銷相同商品僅需在該平臺領(lǐng)取相關(guān)證照即可，不僅大大簡化了索證操作，也從根本上降低了索證成本。同時(shí)設(shè)置了“廠家直傳”模塊，方便廠家直接上傳相關(guān)證照。為了保證索證質(zhì)量，系統(tǒng)對相關(guān)證照按證照所指向的對象進(jìn)行了科學(xué)分類，并按索證的必要性設(shè)置了嚴(yán)密的索證規(guī)則。
（三）構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)臺賬電子化
在商品流通過程中，批發(fā)企業(yè)居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)銷貨臺賬的電子化。一是批發(fā)企業(yè)依據(jù)在該系統(tǒng)建立的商品庫和供貨商及客戶數(shù)據(jù)庫，可以方便快捷地建立進(jìn)銷貨電子臺賬。根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)的測算，以每天平均開單100張為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)銷貨臺賬的錄入時(shí)間可以控制在30分鐘以內(nèi)。二是依據(jù)批發(fā)企業(yè)建立的銷貨臺賬，系統(tǒng)自動(dòng)建立向其進(jìn)貨的零售商分戶電子進(jìn)貨臺賬，徹底解決放心店、食雜店“建賬難、堅(jiān)持難”的問題。三是依托商品庫建立產(chǎn)品召回、無理由退貨及不合格商品退市銷毀電子臺賬，有效保障“三項(xiàng)制度”推行。
（四）構(gòu)建監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化
在電子臺賬基礎(chǔ)上開發(fā)“食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”，一是實(shí)行商品追溯，變地毯式清查為針對性清查。依托數(shù)據(jù)庫、電子臺賬及檢測記錄，對不合格商品可以通過系統(tǒng)進(jìn)行精確比對，列出相關(guān)經(jīng)營戶及其進(jìn)銷記錄清單，從此告別地毯式清查。二是實(shí)行安全預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管人性化。根據(jù)所獲取的問題商品信息，可以通過站內(nèi)消息和手機(jī)短信兩種方式對系統(tǒng)篩選出的對象發(fā)送預(yù)警信息，而預(yù)警對象則可以通過系統(tǒng)進(jìn)行反饋。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)分析，建立商品電子檔案和企業(yè)電子檔案。依托經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)庫、商品數(shù)據(jù)庫和電子臺賬，系統(tǒng)可以對一系列監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。如對食品經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)域分布自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)分布自動(dòng)統(tǒng)計(jì)；對商品的流量自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、索證率自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、臺賬登記量自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。在自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步建立商品的電子檔案和企業(yè)的電子檔案。四是配置基于PDA和GPRS的移動(dòng)執(zhí)法終端。依托該系統(tǒng)，工商執(zhí)法人員不僅可以在網(wǎng)上對索證、臺賬和食品質(zhì)量進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，而且可以在經(jīng)營場所現(xiàn)場使用加載專用程序的智能手機(jī)，通過掃描或人工錄入條形碼對企業(yè)的商品索證信息、臺賬登記及檢測等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，從而實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公和精確監(jiān)管。
（五）構(gòu)建互動(dòng)平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
建立面向公眾的“食品安全服務(wù)網(wǎng)”，一是搭建食品安全信息查詢平臺，為消費(fèi)者提供電子觸摸屏、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種查詢途徑，方便消費(fèi)者隨時(shí)獲取有關(guān)索證、檢測等信息，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。二是設(shè)置“你點(diǎn)我檢”模塊，消費(fèi)者可以對工商部門提出檢測請求，系統(tǒng)生成消費(fèi)者檢測請求排行榜，從而提高質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃的針對性，增強(qiáng)消費(fèi)者對檢測工作的參與度。
三、推行電子臺賬的困難和對策建議
“金華市食品安全電子臺賬管理系統(tǒng)”從今年5月份開始試運(yùn)行，到10月底已有入網(wǎng)用戶1307戶，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫食品65850種，建立電子臺賬77038項(xiàng)，取得了預(yù)期效果。但電子臺賬是一個(gè)新生事物，在推行過程中不可避免地存在許多困難。一是思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，有人因?yàn)椴涣私舛つ糠磳Γ灿腥艘蜓嘏f而消極對待；二是法律效力不明，現(xiàn)行法律法規(guī)未對電子臺賬有明確規(guī)定；三是現(xiàn)有進(jìn)銷存系統(tǒng)數(shù)據(jù)不規(guī)范，雖然本電子臺帳系統(tǒng)有統(tǒng)一的開放型數(shù)據(jù)接口，但市場上進(jìn)銷存版本五花八門，有的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范，如不支持批號管理等，無法制作系統(tǒng)接口，從而導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)；四是商業(yè)組織化程度低、規(guī)模小、素質(zhì)低，大部分經(jīng)營戶未實(shí)行信息化管理，業(yè)主文化程度低，有的從未接觸過電腦；五是體制不順，工商內(nèi)部食品安全監(jiān)管職能分屬兩條業(yè)務(wù)線，商場超市和食雜店由消保線監(jiān)管，而市場由市場線監(jiān)管，從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。
針對上述各種問題，建議采取下列方法克服：
（一）廣泛宣傳、因勢利導(dǎo)。要以三鹿奶粉事件為契機(jī)，首先在工商內(nèi)部通過座談會、推介會等多種形式統(tǒng)一思想認(rèn)識；其次通過軟件演示等方式在經(jīng)營戶中進(jìn)行宣講，使他們充分認(rèn)識到使用電子臺賬的好處；再次要通過新聞媒體在全社會進(jìn)行宣傳，營造一個(gè)良好的社會環(huán)境。
（二）出臺政策、大力扶持。電子臺賬對于保障食品安全具有重大意義，建議借鑒放心店建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對食品批發(fā)行業(yè)實(shí)行政策扶持，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)行電子臺賬管理的批發(fā)經(jīng)營戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對從事食品批發(fā)經(jīng)營設(shè)置不同于食品零售的準(zhǔn)入門檻，要求從事食品批發(fā)的經(jīng)營戶必須建立電子臺賬。
（三）典型示范、分步實(shí)施。建立電子臺賬是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要制定科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃。要建立示范單位，以點(diǎn)帶面，在重點(diǎn)行業(yè)（如奶制品行業(yè)）、重點(diǎn)地區(qū)（如縣城）、重點(diǎn)對象（如放心店配送中心）先行實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。
（四）定向培訓(xùn)、提高素質(zhì)。要在商場超市、配送中心（批發(fā)部）中建立一支食品安全信息員隊(duì)伍，對信息員實(shí)行制度化管理，并進(jìn)行針對性培訓(xùn)，保證此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管、定期檢查。建立索證索票和進(jìn)貨臺賬制度是食品經(jīng)營者的法定義務(wù)，但在實(shí)際工作中，由于多種原因這兩項(xiàng)制度執(zhí)行情況并不理想，甚至于形成了法不責(zé)眾的局面。建立電子臺賬有望徹底扭轉(zhuǎn)此種局面，但任何信息化工具都只能提高工作的效率而不可能取代實(shí)際的工作，因而建立有效的定期或不定期監(jiān)督檢查制度仍然是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，同時(shí)也是電子臺賬能夠真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
（六）技術(shù)攻關(guān)、軟件整合。一方面要對工商內(nèi)部開發(fā)的同類軟件進(jìn)行整合，合理的因素借鑒吸收，已經(jīng)過時(shí)的或不切實(shí)際的應(yīng)當(dāng)淘汰；另一方面對于已經(jīng)使用進(jìn)銷存軟件進(jìn)行信息化管理的經(jīng)營戶，提供規(guī)范的數(shù)據(jù)接口程序，對不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸?shù)囊?/span>
