從學(xué)理上分析，不難得出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主體不宜是制定重大決策的部門和承辦重大建設(shè)項目的單位，而應(yīng)當(dāng)交給具有相對獨立性的第三方來做。同一個部門既負(fù)責(zé)重大政策決策的出臺又負(fù)責(zé)評估和判定這一政策是否會影響社會穩(wěn)定，或是同一個單位既負(fù)責(zé)承辦建設(shè)項目又負(fù)責(zé)評估和判定這一建設(shè)項目是否會影響社會穩(wěn)定，可以預(yù)期的是，后風(fēng)險評估的結(jié)果往往是肯定而非否定該政策決策和該建設(shè)項目。這樣的風(fēng)險評估就成了“做形式”、“走程序”，甚至出現(xiàn)控制論中所說的“正反饋”，即評估方輸出的反饋信息進(jìn)一步強(qiáng)化了決策方的指令信息，決策方和評估方同方向地施力，導(dǎo)致無法提前預(yù)知、甚至有可能強(qiáng)化政策決策和建設(shè)項目所帶來的重大社會穩(wěn)定風(fēng)險。

遺憾的是，目前的先行試點往往借助強(qiáng)大的傳統(tǒng)慣性，指定或允許重大決策擬定部門成為開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的承辦單位，指定或允許項目建設(shè)單位及其行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、預(yù)審項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;如果兼有決策和評估職能的部門和單位認(rèn)為有必要的，可商請維穩(wěn)、信訪部門參與，而不是強(qiáng)制性地要求維穩(wěn)、信訪部門一定得參與。當(dāng)然有的先行試點也規(guī)定了“可委托社會中介機(jī)構(gòu)開展重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”，“可委托中介機(jī)構(gòu)在項目可行性研究報告評估時一并對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評價，也可委托中介機(jī)構(gòu)單獨對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評價”，如此的“可委托”、“也可委托”顯然不具有強(qiáng)制性，沒有什么約束力。

目前許多事業(yè)單位及其主管部門都受到“政事不分”的質(zhì)疑和要求“管辦分離”的壓力，中共十七大報告也明確要求醫(yī)院“管辦分離”，并體現(xiàn)出以此為“突破口”普遍實施事業(yè)單位“管辦分離”的決心。當(dāng)然，通過深化事業(yè)單位體制改革來徹底改變這一狀況，需要一定的時日。鑒于這樣的教訓(xùn)，現(xiàn)在試點和推進(jìn)重大政策決策和建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)并堅持進(jìn)行風(fēng)險評估的主體的獨立性和超脫性，從一開始就貫徹“管辦分離”，避免制造新的“政事不分”、以后再增加“管辦分離”的麻煩。