社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的三個環(huán)節(jié)

我們從三個環(huán)節(jié)入手，確保評估工作抓緊抓實抓出成效：

1、抓實務(wù)規(guī)范。針對以往風(fēng)險評估工作在程序規(guī)范、主體責(zé)任以及部門職責(zé)不夠明確的情況，市委維穩(wěn)辦在調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門制定下發(fā)《關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定工作實行分類分層分級分段管理的通知》(維穩(wěn)【2011】3號)，對評估工作的領(lǐng)域、主體、程序以及評估的重點、要求等實務(wù)工作作了進一步明確規(guī)范，以確保評估工作主動開展、執(zhí)行到位。

2、抓重點交辦。一是突出重大項目。如針對重大事項中重大建設(shè)項目涉穩(wěn)因素突出的情況，每年維穩(wěn)辦根據(jù)發(fā)改委抄報年度重點建設(shè)項目、續(xù)建項目和前期項目名單，專門列出市交辦評估件，并專門召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)進行開會部署，要求認(rèn)真制定評估計劃，并確定責(zé)任人及完成時間。二是突出重點領(lǐng)域。如針對今年澤國鎮(zhèn)被列入首批小城市培育試點鎮(zhèn)、重大工程項目建設(shè)多以及市舊城改造工作涉及面廣、問題復(fù)雜的實際，將澤國鎮(zhèn)和市舊城改造指揮部，列為重點鎮(zhèn)和重點部門，加強動態(tài)跟蹤。如今年3月份，市舊城改造建設(shè)(A、B、C及坊下區(qū)塊)在市舊城改造建設(shè)辦公室的牽頭下，通過深入評估，挑選優(yōu)方案，落實穩(wěn)控措施，現(xiàn)已順利推進。三是突出重點事件。對一些環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的重大涉穩(wěn)事件，及時督促相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣鋵嵲u估工作。如今年溫嶠鎮(zhèn)臺州玳爾合成革有限公司因污染糾紛引發(fā)周邊村民大量聚集企業(yè)廠區(qū)的涉穩(wěn)事件，市委維穩(wěn)辦掌握信息后，及時建議牽頭市領(lǐng)導(dǎo)落實溫嶠鎮(zhèn)政府就企業(yè)廠區(qū)搬遷項目開展風(fēng)險評估，從而保證了廠區(qū)搬遷等前期工作有條不紊的運行，也促進了該事件有效穩(wěn)控平息。

3、抓動態(tài)督導(dǎo)。在將風(fēng)險評估工作列入年度平安目標(biāo)、綜治考核的同時，主動做好與各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門的對接指導(dǎo)，共同推進工作開展落實。在此基礎(chǔ)上，由市委維穩(wěn)辦牽頭，對列入的市交辦的重點工程以及各鎮(zhèn)(街道)的評估工作開展專項督查，積極幫助、指導(dǎo)解決工作中遇到的困難，力爭把穩(wěn)定風(fēng)險遏制在萌芽狀態(tài)，把矛盾糾紛解決在基層一線。

存在的問題

1、思想認(rèn)識欠到位。有的地方和部門，尚未從科學(xué)決策和源頭防范的高度，充分認(rèn)識風(fēng)險評估工作的重要性和緊迫性，存在著就評估而評估和應(yīng)付走過場的問題，或存在著矛盾不暴露不激化不評估，甚至發(fā)生重大群體性事件苗頭仍是不催不報;或表現(xiàn)為對前期評估組織不重視、對潛在風(fēng)險問題的項目，考慮發(fā)展多些，考慮穩(wěn)定的相對少些，致使風(fēng)險評估未能真正反映群眾的合理訴求以及存在的穩(wěn)定風(fēng)險

2、結(jié)果應(yīng)用欠到位。有的評估工作就考核求應(yīng)付，風(fēng)險評估未能圍繞“合法性、合理性、可行性和可控性”全面體現(xiàn)，有的存在事后補課現(xiàn)象，起不到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的作用。另外，有些評估結(jié)果，由于種種原因，未能進入領(lǐng)導(dǎo)決策視線。

3、穩(wěn)控化解欠到位。有的地方和部門對于風(fēng)險評估工作存在重評估組織、輕穩(wěn)控化解的問題，沒有建立風(fēng)險分段管理和全程穩(wěn)控機制，比如在啟動前沒有開展風(fēng)險穩(wěn)控復(fù)評，對可能影響工程建設(shè)的矛盾問題的重視不夠，包干責(zé)任和穩(wěn)控措施落實不到位，導(dǎo)致導(dǎo)致矛盾糾紛激化事態(tài)擴大。

4、工作配套欠到位。由于缺乏政策、法律的支撐保障，風(fēng)險評估缺乏剛性，導(dǎo)致評估環(huán)節(jié)前置性不夠，一些項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作滯后，致使這些項目實施后出現(xiàn)一些被動的局面。或者評估實施的具體事項不夠明確，評估程序和方法不夠規(guī)范，對重點工程開展的評估沒有構(gòu)建模型及風(fēng)險指標(biāo)體系，缺乏覆蓋全流程的綜合評估和專家指導(dǎo)，對于風(fēng)險發(fā)生的可能性，基本依據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷，缺乏定性與定量相結(jié)合的方法運用，影響了評估的整體性和全面性和科學(xué)性。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估是項目單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)項目對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，編制評估報告的專業(yè)活動。是促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，規(guī)避社會風(fēng)險的重要機制。