社會穩(wěn)定風險評估報告怎么寫

當前項目穩(wěn)評報告存在的主要問題

一、整體風險等級的確定，不應(yīng)是項目穩(wěn)評報告的核心任務(wù)

根據(jù)我國有關(guān)風險管理的國家標準以及國內(nèi)外普遍通行的風險分析評估基本框架，風險管理的核心目的是在風險調(diào)查、風險識別、風險分析和風險評價的基礎(chǔ)上，尋找減小或化解項目風險的措施方案。風險等級僅是用于標定項目各個主要風險的風險程度或風險水平。確定項目各風險的風險等級或風險程度，并不是風險分析的終極目的，而是通過排序找出項目主要風險，為制定風險應(yīng)對措施提供依據(jù)

二、項目穩(wěn)評分析，不能套用多目標風險決策分析框架

以整體風險等級為導(dǎo)向的穩(wěn)評框架，要求在完成“單因素風險估計”的基礎(chǔ)上，通過疊加進行“項目整體風險估計”，其分析思路可能來源于或類似于多目標風險決策分析框架。我認為，一般意義上的項目風險分析即使可以借鑒多目標、多準則風險決策分析方法，但針對投資項目的社會穩(wěn)定風險分析也不可簡單套用。

三、應(yīng)停止采用整體風險指數(shù)，對項目風險等級進行判斷

在現(xiàn)行分析框架中，用于計算整體風險指數(shù)的權(quán)重的真實含義難以找到合理的邏輯解釋，使得權(quán)重取值的計算結(jié)果具有主觀隨意性。以整體風險等級為導(dǎo)向的項目穩(wěn)評框架提出的綜合風險指數(shù)法，其本意可能是要解決多個風險疊加計算的問題，但就風險疊加的邏輯而言，項目“整體風險”程度評價值，應(yīng)該不小于其中任何一個項目風險的風險程度評價值

四、風險等級判斷標準的設(shè)定，缺乏科學嚴謹性

當前社會普遍采用的以整體風險等級為導(dǎo)向的項目穩(wěn)評框架提出了投資項目社會穩(wěn)定風險等級判斷的五個標準。其中，第四個和第五個標準是兩個定量標準，前者從單因素風險程度及其個數(shù)的角度，后者從項目整體風險指數(shù)大小的角度進行判斷，顯然都是不合適的。

五、核心是要制定科學合理的項目穩(wěn)評判斷標準

項目風險是危險事件發(fā)生的可能性與其對項目目標影響程度的組合。確定風險評價標準，就是確定如何判斷風險發(fā)生的可能性，如何度量項目風險的影響程度和風險程度，如何判斷風險程度是否可以被接受。因此，風險評判標準是風險識別、風險分析、風險評價和風險應(yīng)對等環(huán)節(jié)工作的準則，是貫穿于風險評估全過程的一條主線。以整體風險等級為導(dǎo)向的項目穩(wěn)評框架在社會上得以廣泛流行，重要原因之一就是對投資項目社會穩(wěn)定風險程度的判斷準則或評價標準的重要性和在穩(wěn)評框架設(shè)計中的地位缺乏科學的認識。

社會穩(wěn)定風險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預(yù)測、分析和評估，制定風險應(yīng)對策略和預(yù)案。

從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著社會風險，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。