社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告怎么寫

當(dāng)前項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告存在的主要問(wèn)題

一、整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，不應(yīng)是項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告的核心任務(wù)

根據(jù)我國(guó)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)外普遍通行的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估基本框架，風(fēng)險(xiǎn)管理的核心目的是在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，尋找減小或化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的措施方案。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)僅是用于標(biāo)定項(xiàng)目各個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度或風(fēng)險(xiǎn)水平。確定項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或風(fēng)險(xiǎn)程度，并不是風(fēng)險(xiǎn)分析的終極目的，而是通過(guò)排序找出項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)

二、項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)分析，不能套用多目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)決策分析框架

以整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為導(dǎo)向的穩(wěn)評(píng)框架，要求在完成“單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)疊加進(jìn)行“項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”，其分析思路可能來(lái)源于或類似于多目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)決策分析框架。我認(rèn)為，一般意義上的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析即使可以借鑒多目標(biāo)、多準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)決策分析方法，但針對(duì)投資項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也不可簡(jiǎn)單套用。

三、應(yīng)停止采用整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行判斷

在現(xiàn)行分析框架中，用于計(jì)算整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的權(quán)重的真實(shí)含義難以找到合理的邏輯解釋，使得權(quán)重取值的計(jì)算結(jié)果具有主觀隨意性。以整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為導(dǎo)向的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)框架提出的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法，其本意可能是要解決多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)疊加計(jì)算的問(wèn)題，但就風(fēng)險(xiǎn)疊加的邏輯而言，項(xiàng)目“整體風(fēng)險(xiǎn)”程度評(píng)價(jià)值，應(yīng)該不小于其中任何一個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)值

四、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性

當(dāng)前社會(huì)普遍采用的以整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為導(dǎo)向的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)框架提出了投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，第四個(gè)和第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)定量標(biāo)準(zhǔn)，前者從單因素風(fēng)險(xiǎn)程度及其個(gè)數(shù)的角度，后者從項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大小的角度進(jìn)行判斷，顯然都是不合適的。

五、核心是要制定科學(xué)合理的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)判斷標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與其對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)影響程度的組合。確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是確定如何判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，如何度量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度，如何判斷風(fēng)險(xiǎn)程度是否可以被接受。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)工作的準(zhǔn)則，是貫穿于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過(guò)程的一條主線。以整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為導(dǎo)向的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)框架在社會(huì)上得以廣泛流行，重要原因之一就是對(duì)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度的判斷準(zhǔn)則或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要性和在穩(wěn)評(píng)框架設(shè)計(jì)中的地位缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。

從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門的，牽頭部門為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。