為什么一定要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估？

       根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規(guī)定可知：“市、縣級人民行政機關(guān)作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)常務(wù)會議討論決定。”同時，辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征收管理工作 切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》規(guī)定：“立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被征收人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。”很多老百姓無法理解為什么在征地征收項目中需要在征收決定作出之前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。其實主要是由于房屋征收的實施過程復(fù)雜、涉及的利益較多，實施該項目引發(fā)的社會糾紛較多，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估對于預(yù)防和化解社會矛盾、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要，因此這一評估對于征收項目必不可少。

    社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容是什么，需要經(jīng)過哪些程序呢？

實際上，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要是對以下的五個方面進(jìn)行評估，即合法性、合理性、可行性、環(huán)保問題以及社會治安。合法性主要表現(xiàn)為實施房屋征收是否符合國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；政策調(diào)整、利益調(diào)解的法律依據(jù)是否充分以及使用對方和范圍是否界定準(zhǔn)確等。合理性主要表現(xiàn)在評估房屋征收事項是否符合絕大多數(shù)人民群眾的利益需求?？尚行灾饕侵笇πl(wèi)生、消防、社保、交通、通訊、供水、供電、文物保護(hù)等方面進(jìn)行評估。如果數(shù)量太大、費用太高，房屋征收項目就有可能不能成立。環(huán)保問題主要是評估該項目實施是否存在環(huán)境污染、是否具有環(huán)保鑒定等。評估社會治安是指評估實施該項目是否會引起較大的不穩(wěn)定事件，是否具備應(yīng)急處置預(yù)案。

進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估需要經(jīng)歷下列程序，即制定評估方案、組織調(diào)查論證、確定風(fēng)險等級、形成評估報告以及終集體研究審定。由此可見，想要進(jìn)行房屋征收項目，征收方就必須出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告屬于房屋征收主體制作的行政文件，因此也是屬于“可公開”的行政機關(guān)信息。

那么社會穩(wěn)定風(fēng)險評估究竟對于被征收方而言有何影響呢？根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規(guī)定可知，在進(jìn)行房屋征收決定之前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是必經(jīng)程序和強制性程序。如果征收方在房屋征收之前沒有經(jīng)過此項程序，則說明房屋征收項目的實施不完整也不合法。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告屬于行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的內(nèi)容，如果征收方?jīng)]有主動公開，被征收方可以申請公開該社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，以維護(hù)自己的知情權(quán)。

強化“穩(wěn)評”的創(chuàng)新性。要認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險評估中好的做法、成功經(jīng)驗，形成長效機制，總結(jié)推廣。要注重探索采取定量和定性相結(jié)合的方式，完善評估社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的技術(shù)指標(biāo)體系；探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險各類專業(yè)評估中介機構(gòu)，設(shè)立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)欤粩嘣鲞M(jìn)評估的科學(xué)性和客觀中立性。

發(fā)展是要務(wù)，穩(wěn)定是責(zé)任。如何統(tǒng)籌抓好“硬道理”與“硬任務(wù)”、要務(wù)與責(zé)任并行不悖、發(fā)展與穩(wěn)定相互促進(jìn)？社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制為實現(xiàn)這一平衡提供了切實可行的載體。

       社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。

從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著社會風(fēng)險，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。