山東國(guó)穩(wěn)安全管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析的權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)評(píng)業(yè)務(wù)上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，我們公司秉承誠(chéng)信為本、實(shí)力為先，客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，在不斷完善和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)積累了豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和人才資源，將竭誠(chéng)致力服務(wù)于國(guó)內(nèi)各大企業(yè)，為其提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

1、什么是重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？

重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大決策過程的重要組成部分，是指在決策過程中，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定及公共安全的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。它包括宣傳、解釋、溝通過程、全面溝通后的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程和對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的建議完善過程，三者缺一不可。

2、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是什么？

重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是為了使決策的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者確立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，在決策過程中能充分預(yù)見和有效規(guī)避、預(yù)防、控制未來在重大決策的實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

3、哪些重大決策需要開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？

凡屬重大工程項(xiàng)目建設(shè)，必須把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為工程項(xiàng)目立項(xiàng)前可行性研究程序的一項(xiàng)內(nèi)容；凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要包括：

（1）涉及國(guó)有企業(yè)改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

（2）涉及國(guó)有、集體土地征收方面的決策事項(xiàng)。

（3）涉及城市發(fā)展和規(guī)劃管理方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

（4）涉及“三農(nóng)”方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

（5）涉及社會(huì)保障和公共事業(yè)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

（6）涉及到諸多利益主體或者較大的群體利益的人事機(jī)構(gòu)改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

（7）涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

（8）各級(jí)黨委、政府認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他涉及群眾利益的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

4、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估主體是誰(shuí)？

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則確定，主要為：重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門及重大工程項(xiàng)目的申報(bào)部門。

5、評(píng)估主體可以委托中介組織實(shí)施評(píng)估嗎？

評(píng)估主體可以自行開展評(píng)估,也可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求參與開展評(píng)估工作,但不發(fā)生評(píng)估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移。評(píng)估主體在保證第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位的同時(shí),應(yīng)做好環(huán)節(jié)配合、政策調(diào)整、化解措施落實(shí)等工作,第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論僅供評(píng)估主體參考。第三方參與穩(wěn)評(píng)工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是利用第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立客觀的思考地位和便于溝通的身份幫助維護(hù)政府形象，起到政府智庫(kù)的作用。

6、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)全面分析相關(guān)群眾和社會(huì)公眾可能對(duì)決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性和可控性提出的質(zhì)疑,研究提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

合法性分析。主要分析決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策,決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

合理性分析。主要分析決策事項(xiàng)是否符合廣大人民群眾的利益;是否會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比;擬 采取的措施和手段是否必要、適當(dāng),是否盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益;政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確,擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)等。

可行性分析。主要分析決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力,相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證,出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟;決策方案是否充分考慮群眾的接受程度,是否超出大鄉(xiāng)多數(shù)群眾的承受能力,是否缺乏群眾支持的基礎(chǔ)。

可控性分析。主要分析決策事項(xiàng)是否存在安全穩(wěn)定隱患,是否會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪、個(gè)人極端事件;是否會(huì)引發(fā)嚴(yán)重負(fù)面輿情、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題;宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分;對(duì)可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題是否有完善的防范化解措施和應(yīng)急處置量預(yù)案等。

7、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估普通評(píng)估程序

確定評(píng)估項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直相關(guān)部門應(yīng)于每年年初,按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則,由評(píng)估主體負(fù)責(zé)，對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行梳理,確定需要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng),并分級(jí)向決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門報(bào)備;年內(nèi)新增的事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)備。

制定評(píng)估方案。評(píng)估主體在統(tǒng)籌謀劃、深入分析的基礎(chǔ)上,周密制定評(píng)估方案,明確評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、評(píng)估實(shí)施主體選擇、評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng),依法依規(guī)組成或選定評(píng)估實(shí)施主體。

充分聽取意見。根據(jù)實(shí)際情況,可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等方式,聽取各方意見。聽取意見要兼具廣泛性和代表性,采取權(quán)益涉及對(duì)象易于知悉的方式,并充分說明決策的依據(jù)、方案、可能產(chǎn)生的影響等,以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。

全面分析論證。系統(tǒng)梳理各方意見和情況,對(duì)相關(guān)群眾和社會(huì)公眾對(duì)決策方案合法性、合理性、可行性、可控性方面的質(zhì)疑進(jìn)行全面梳理和定量定性分析,查找社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行分析,參考相同或者類似決策引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)情況,預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響,以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度等。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng),評(píng)估主體視情征詢上級(jí)主管部門的意見。

確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況,按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定造成的影響程度劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估實(shí)施主體應(yīng)在充分評(píng)估、客觀科學(xué)論證分析的基礎(chǔ)上編制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估過程、評(píng)估方式方法、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解和應(yīng)急處置的措施建議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及決策建議等內(nèi)容。

評(píng)審評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告編制完成后,評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、黨政部門代表、專業(yè)人員對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。參與評(píng)審的人員一般應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門認(rèn)可的專家?guī)熘须S機(jī)選取,參與該決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)估報(bào)告評(píng)審一般采用會(huì)議形式集體評(píng)審。評(píng)審時(shí),評(píng)審人員原則上應(yīng)為單數(shù)，一般以7人為宜，但不得少于5人;參與評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見,并出具本人簽名的書面意見。決策單位和有關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和會(huì)議討論情況嚴(yán)格保密。

備案評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后,送同級(jí)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門備案。符合評(píng)估程序規(guī)范的，決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告的備案文書；若對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議，應(yīng)將意見或者建議反饋給評(píng)估工作牽頭單位，對(duì)有明顯重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而未評(píng)估出來的，或者認(rèn)為確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不準(zhǔn)確的，可以要求進(jìn)行復(fù)評(píng)，必要時(shí)也可以建議決策機(jī)關(guān)指定其他部門牽頭重新進(jìn)行評(píng)估。

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